Уже три десятка регионов ужесточили свое миграционное законодательство. “Солидарность” разбиралась, сколько в стране мигрантов, какие они создают проблемы, к каким видам деятельности их решили не допускать и какой это имело эффект.
Вопрос бесконтрольной трудовой миграции все больше тревожит общество. И не в последнюю очередь по той причине, что даже первые лица страны не могут ответить точно, сколько у нас мигрантов. Президент РФ Владимир Путин заявлял, что на территории страны может находиться больше 10 млн трудовых мигрантов. А у главы Следственного комитета России Александра Бастрыкина другие данные: “Оценки существуют самые различные. Мы толком не знаем, сколько находится мигрантов на территории России - 14,5 млн и 16,5 млн. Нас 145 млн. Получается, что каждый десятый - иностранный гражданин”. По словам Бастрыкина, только за четыре месяца 2024 года в Москву прибыли 1,2 млн мигрантов, в Московскую область - 880 тысяч, в Петербург - 860 тысяч. А сколько в стране нелегальных мигрантов - неизвестно. По предположениям МВД, 630 тысяч. В следующем году планируется запустить реестр трудовых мигрантов. Чаще всего в Россию приезжают мужчины из Таджикистана и Киргизии. Доктор экономических наук А.В. Топилин в статье “Демографические особенности формирования и использования трудовых ресурсов в крупнейших городах России в 2019 - 2021 гг.” отметил, что “около 40% иностранных работников указали на то, что не имеют никакого образования”. То есть квалификация работников крайне низка, поэтому их труд используется больше в строительстве, сельском хозяйстве и торговле. Впрочем, стереотип о том, что без привлечения рабочей силы встанут стройки и перестанет работать половина страны, не оправдывается. Согласно данным СК РФ, только 13% приезжающих к нам мигрантов работают на стройках, остальные заняты в сфере услуг и торговле: в такси, на развозке продуктов питания и на рынках. Так что, скорее, не “стройки встанут”, а нам не доставят пиццу.
ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ СОЗДАЮТ МИГРАНТЫ: 1) Темпы роста преступности с участием иностранных граждан внушают все больше тревоги. По данным СК РФ, в 2022 году уголовных дел по тяжким преступлениям с участием мигрантов было возбуждено 893, и это в пять раз превышало показатели 2021 года. За 2023 год число тяжких преступлений с участием иностранцев выросло на 32%, особо тяжких - на 26%, преступлений экстремистского характера - на 147%. За первую половину 2024 года число преступлений экстремистского характера, совершенных мигрантами, возросло на 55%, на 5% увеличилось число изнасилований, на 25% - развратных действий в отношении детей. Кроме того, растет и террористическая угроза: при расследовании теракта в “Крокусе” выяснилось, что исполнителей целенаправленно вербовали именно в таджикской диаспоре.
2) Мигранты создают демпинг на рынке труда, зарплаты россиян из-за этого растут медленнее. Кроме того, возникает и своего рода “правовой демпинг” - мигранты согласны на любые нарушения трудового права и охраны труда. Что уже опасно для окружающих. По данным ученых, от переработок отказываются лишь 3,7% мигрантов, а в среднем они работают по 59,1 часа в неделю, причем в некоторых отраслях и того больше. Результат: аварии, пожары, несчастные случаи. А россиянам становится сложнее добиться соблюдения норм Трудового кодекса на предприятии, где есть работники, согласные без этого обойтись.
3) Труд мигрантов используется на предприятиях, которые склонны уклоняться от уплаты налогов. По данным ученых, на малых предприятиях количество мигрантов, незаконно осуществляющих трудовую деятельность, достигает 70,3% общего количества персонала. В то же время на более крупных предприятиях нормы трудового права соблюдаются жестче, а доля незаконных трудовых мигрантов - около 14,6%. Таким образом, бремя пополнения бюджета перекладывается на местное население.
4) По данным ФНС, свыше 70% трудовых мигрантов, приезжающих в Россию, не платят налоги и социальные взносы, перекладывая тем самым расходы на плечи работающих россиян. По словам заместителя главы ФНС Светланы Бондарчук, иностранцы сначала покупают патент, но потом могут трудоустраиваться без оформления договора, и в бюджет не поступают взносы на пенсионное и социальное страхование этих людей. Более того, России приходится обеспечивать социальными услугами и членов их семей: здравоохранение, образование для детей, пособия для неимущих...
ЖАДНОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЕЙ: Не секрет, что основной выгодоприобретатель от бесконтрольной миграции - работодатель, причем не всегда честный и не всегда платящий налоги. “В чем корень зла? Я считаю, виноват бизнес наш. Он у нас хороший, но разный. Что нужно нашему бизнесу? Дешевая рабочая сила. Для чего? Для получения прибыли. Что такое прибыль? Это разница между вложением и полученным результатом. Чем меньше денег бизнес тратит на рабочую силу, тем выше прибыль бизнеса. Вот в чем корень зла”, - резюмировал глава СК РФ на Петербургском международном юридическом форуме. Впрочем, поправил сам себя глава СК, виновата еще и коррупция. За прошлый год его ведомство возбудило 77 уголовных дел против работников миграционных служб МВД России: “Когда мы расследовали “Крокус Сити”, вышли на интересную тему. Там было большое число иностранных специалистов, и на поток было поставлено получение полного пакета, необходимого для узаконенного пребывания в стране. Стоило это, товарищи, недорого - 16 тысяч рублей. Кто это? Русские. Миграционная служба МВД. Поэтому давайте винить не только зарубежных специалистов, но и самих себя. И разбираться с самими собой”.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ: У нас есть федеральные ограничения трудовой миграции. Ежегодно правительство устанавливает для компаний допустимый процент иностранных работников. В 2024 году доля мигрантов, которые смогут торговать на рынках и работать в аптеках, сокращена до нуля. В алкомаркетах допустимая занятость иностранной рабочей силы - 15%, на пассажирском транспорте - 24%, в сфере ЖКХ, особенно на уборке территорий, - 70%, а на стройке - 80%. В 2024 году приняли закон, уменьшающий для иностранцев срок пребывания в России со 180 до 90 дней в году. Иностранцы, нарушившие правила пребывания в нашей стране, попадут в реестр контролируемых лиц, для них установят режим высылки. Еще один закон запрещает мигрантам покупать больше 10 сим-карт и ужесточает требования для них при заключении договоров об оказании услуг связи.
На очереди новые законы. Подводя итоги весенней сессии Госдумы, спикер палаты Вячеслав Володин сказал, что на рассмотрении парламента находится 22 законопроекта о регулировании контроля за миграцией, об определении правового положения иностранцев. Министерство внутренних дел РФ предлагает ввести режим контролируемого пребывания для нелегальных мигрантов. Согласно предложению силовой структуры, лица, находящиеся в статусе нелегальных мигрантов, не смогут получать водительские удостоверения и управлять транспортными средствами. Кроме того, людей из этой категории предлагается лишить возможности переводить деньги, запретить им регистрировать недвижимость, брак.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ: Регионы могут вводить свои ограничения, но до недавних пор этим правом мало кто пользовался. Такие региональные законы стали появляться в 2014 году. Обычно избирается форма запрета на приобретение патентов на работу в определенных сферах, и этот запрет не затрагивает иностранных граждан из стран ЕАЭС: Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии, - а также мигрантов, имеющих временный или постоянный вид на жительство в РФ. Иногда регионы прописывают штрафы для работодателей, нарушивших запрет.
После теракта в “Крокус Сити Холле” 22 марта 2024 года регионы стали вводить ограничения массово, и сейчас уже три десятка субъектов РФ имеют подобные законы. Чаще всего ограничивается набор иностранной рабочей силы в сферах, где нужно взаимодействовать с другими людьми, например в торговле или пассажирских перевозках. В качестве причины часто называлось “трудоустройство в приоритетном порядке российских граждан” и “обеспечение национальной безопасности”.
Впрочем, не для каждой местности проблема иностранной рабочей силы актуальна: “Новые ограничения не рассматриваются. Доля иностранных работников, привлекаемых по патентам, составляет 1% в общей численности занятых и не несет существенной нагрузки на региональный рынок труда”, - сообщало пермское Минсоцразвития. Однако для того, чтобы эти региональные законы работали, нужен еще и контроль за выполнением закона. Тут есть на что посмотреть в Белгородской области.
ПИОНЕРЫ ОГРАНИЧЕНИЙ: Белгородская область решила ограничивать миграцию еще в далеком 2013 году. Бывший тогда губернатором Евгений Савченко дал указание больше не привлекать иностранную рабочую силу и сказал, что в Белгороде должны работать только “свои люди”. Запрет распространялся на промышленность и строительство, разрешено было привлекать лишь украинцев, и то в небольшом количестве. Сейчас в области не хватает рабочих рук, произошел отток населения из-за обстрелов. Но нынешний губернатор Вячеслав Гладков заявил, что его регион “аккуратно относился к миграционной политике, и эта проблема в области практически минимальна”. И позиция большинства предприятий региона, высказанная на недавнем совещании: мигранты не нужны. “Спрашиваю: что будем делать? Все очень просто, отвечают: надо увеличивать зарплаты. А что с мигрантами? Нам не нужны. Людей нет, потому что мало платим. Поднимаем зарплаты - не идут, значит мало. Еще поднимаем - не идут. Еще - приходят, все хорошо. Да, нам как органам власти тяжело успеть за средними и крупными предприятиями, но зарплаты нужно поднимать. Я только за”, - сказал губернатор. Собственно из-за того, что приток мигрантов начали ограничивать в области давно, там даже меньше запретов, чем в других регионах. Но при этом регион контролирует незаконную миграцию. На днях сотрудники полиции, ФСБ и Росгвардии провели рейды в Корочанском и Чернянском районах Белгородской области, чтобы найти нелегальных мигрантов. Всего операция “Нелегал-2024” обнаружила 260 нарушений миграционного законодательства. Суды Белгородской области выслали 30 иностранцев. Также были выявлены четыре преступления по статье о незаконной миграции и десять - о фиктивной регистрации и постановке на учет иностранцев. Шестерым мигрантам запретили въезд в Россию, а восемнадцати - сократили срок пребывания в стране. Кроме того, правоохранительные органы региона выявили два случая фиктивных браков с гражданами Азербайджана. Суд уже признал один брак недействительным, после чего мигранта лишили разрешения на временное проживание. Второе дело еще в суде. Не стесняются в регионе и “кошмарить бизнес”, который обходит запреты. Предпринимателя, привлекшего к работе 14 нелегальных мигрантов, оштрафовали на 1,7 млн рублей. Предприниматель уклонялся от уплаты штрафа, но после ареста счетов и запрета на регистрационные действия с автомобилем деньги сразу нашлись и на штраф, и на исполнительские сборы.
КАКОВЫ РЕЗУЛЬТАТЫ?: К сожалению, практически ни один из регионов, ужесточивших свое законодательство, не опубликовал потом анализ экономической эффективности ограничений. Но зато есть данные правоохранительных органов. В Магаданской области с 1 января вступил в силу запрет мигрантам работать в такси и на общественном транспорте. И вот к каким изменениям это уже привело за первые семь месяцев года, по данным местной Госавтоинспекции: - количество ДТП с участием автобусов снизилось на 50%; - количество пострадавших в ДТП снизилось на 78%; - количество ДТП с участием автомобилей-такси снизилось до нуля. Первый замминистра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Виктор Ходаков уточнил, что качество обслуживания лишь выросло, а дефицита водителей не возникло. И действительно, в списке дефицитных профессий области водителей нет, этот список возглавляют врачи, специалисты по взысканию задолженности, слесари, инженеры, мерчендайзеры, агрономы. То есть в основном это профессии, требующие высокого уровня образования. Челябинская область в июле этого года отчиталась, что после введения ограничений в регионе преступность среди мигрантов снизилась на 40%. Калужской области пришлось не только вводить запреты для мигрантов на определенные виды работ, но и выйти из Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Изначально по этой программе область приняла около 90 тысяч русских, возвращающихся на родину из стран СНГ и Европы. Но, как рассказывала местная администрация “Комсомольской правде”, с 2018 года 80% желающих получить гражданство по упрощенной процедуре оказались выходцами из Средней Азии. Были попытки изменить параметры программы, но им сопротивлялся федеральный центр: мол, дискриминация. Тогда программу в области закрыли вовсе - и сразу получили снижение уровня преступности: в 2021 году иностранцы совершили 615 преступлений, в 2022 - 437, в 2023 - 368, а за первое полугодие этого года - 112. Довольна Калуга и экономическим эффектом от введенных запретов: оборот организаций области увеличился на 21,6% за первые пять месяцев года. В том числе в тех сферах, где были введены ограничения на привлечение мигрантов. На дефицит кадров тоже никто не жаловался, начался и рост зарплат. Область так воодушевилась результатами, что предложила вообще лет на 25 - 30 объявить мораторий на выдачу гражданства для граждан среднеазиатских республик и стран Закавказья. А то и вообще провести ревизию уже выданного - точно ли обоснованно получен паспорт? Оправдала себя политика запретов на определенные профессии и в других регионах. Та же Белгородская область является лидером по зарплатам в Черноземье. Согласно расчетам 2022 года, при сохранении этих тенденций зарплаты 50% жителей региона через шесть с половиной лет достигнут 100 тысяч рублей. В Калининградской области, где запреты на привлечение мигрантов действуют уже с 2021 года, зарплаты тоже неплохо растут: сервис hh.ru сообщил на днях, что средняя зарплата в области выросла за год на 24% - до 56 тысяч рублей. В общем, ни один из регионов, вводивших ограничения, хуже жить не стал
.“А”-СПРАВКА: Какие регионы ввели ограничения Калининградская, Тульская, Калужская, Курская, Тверская, Вологодская, Иркутская, Сахалинская, Костромская, Новосибирская, Новгородская, Нижегородская, Кемеровская, Саратовская, Липецкая, Воронежская, Тюменская, Амурская, Самарская, Смоленская, Томская, Челябинская, Магаданская, Курганская, Оренбургская области. Республики: Марий Эл, Крым, Татарстан, Якутия. Краснодарский, Приморский, Камчатский край.